357

SPRAWOZDANIE

z działalności Komisji Bezpieczeństwa i Porządku Publicznego za rok 2003

Komisja Bezpieczeństwa i Porządku powołana została Postanowieniem Starosty Jaworskiego nr 8/2001 z dnia 5 grudnia 2001 r. na podstawie art. 38a ust. 1 i ust. 5 pkt 1–9 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. Jej głównym celem jest realizacja zadań Starosty w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu w ramach zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami, inspekcjami strażami oraz zadań z tego zakresu określonych w ustawach.

Komisja przyjęła w planie pracy na 2003 r. cztery tematy:

1. Ocena zagrożeń porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu jaworskiego w świetle “Programu bezpieczeństwa, ładu i porządku publicznego w powiecie jaworskim na lata 2000–2002”.

2. Przygotowanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli pn. “Bezpieczny Powiat Jaworski” na lata 2003–2006.

3. Patronat nad organizacją Powiatowego Forum Profilaktyki.

4. Zaopiniowanie projektu budżetu powiatu na 2004 r. w zakresie zadań Starosty dotyczących porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli.

Ocena zagrożeń porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu jaworskiego w świetle programu na lata 2000–2002 była przedmiotem obrad Rady Powiatu z udziałem Wojewódzkiego Komendanta Policji, a złożone informacje w przedmiotowych sprawach przygotowane przez Komendanta Powiatowego Policji oraz Naczelnika Wydziału Spraw Obywatelskich i Zarządzania Kryzysowego Starostwa Powiatowego zostały przez Radę przyjęte.

Na uwagę zasługują zjawiska pozytywne, świadczące o poprawie bezpieczeństwa obywateli naszego powiatu. Zdołano zahamować ilość przestępstw o społecznym wydźwięku, jak: gwałty, kradzieże z włamaniami, bójki i pobicia przy jednoczesnym wzroście wykrywalności w tych kategoriach.

Utrzymuje się wysoka wykrywalność sięgająca 100%, w sferze przestępstw gospodarczych. Wysoka jest także wykrywalność sprawców przestępstw ogólnych – 68,2%. Nie notuje się zdarzeń świadczących o występowaniu przestępczości zorganizowanej.

Nadal jednak notuje się wysoką ilość przestępstw stwierdzonych. W roku 2002 ich ilość (2.098 zdarzeń) była większa w stosunku do roku poprzedniego o ponad 11%. Nastąpił co prawda spadek udziału nieletnich sprawców w ogólnej liczbie przestępstw, ale ilość ujawnionych przestępstw popełnionych przez nieletnich jest wysoka (265 przestępstw). Wysoką dynamiką charakteryzują się przestępstwa drogowe.

Oceniając realizację “Programu bezpieczeństwa, ładu i porządku publicznego w powiecie jaworskim na lata 2000–2002” podkreślano następujące fakty:

– następuje sukcesywna poprawa bezpieczeństwa publicznego w odczuciu społecznym,

– duże zaangażowanie samorządów, wspierające finansowo realizację programów prewencyjnych skierowanych do dzieci i młodzieży szkolnej oraz rodzin patologicznych,

– wzrost zaangażowania szkół na rzecz realizacji wielu programów inspirowanych przez Policję,

– utrzymywanie się dość wysokiego udziału nieletnich w ogólnej liczbie przestępstw,

– coraz większa skala zjawisk narkomanii i przemocy wśród młodzieży.

Właśnie zwiększające się przypadki narkomanii wśród młodzieży zainspirowały Komisję do organizacji w 2002 r. I Powiatowej Konferencji pod nazwą “Narkomania wśród nieletnich”.

Komisja zaplanowała kontynuację tej tematyki w roku 2003 poprzez patronat nad organizacją Powiatowego Forum Profilaktyki, które miało być skierowane do młodzieży z jej szerokim udziałem. Organizacja Forum wymagała jednak określonych nakładów finansowych, które stały się w istocie barierą dla tego przedsięwzięcia. Nie udało się zgromadzić niezbędnych środków, wobec czego Powiatowe Forum Profilaktyki nie odbyło się.

Należy mieć nadzieję, że rok 2004 będzie dla tej inicjatywy bardziej pomyślny, bym bardziej, że problem narkomanii wśród nieletnich niepokojąco narasta. Pojawiają się i coraz bardziej nasilają zjawiska przemocy. Nie wolno być na nie obojętnym.

Komisja Bezpieczeństwa i Porządku zgodnie z przyjętym planem na 2003 rok, przygotowała projekt powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz poprawy porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na lata 2003–2006 pn. “Bezpieczny Powiat Jaworski”, który zostanie przedłożony Radzie Powiatu do zatwierdzenia. Program zawiera aktualną ocenę stanu bezpieczeństwa na terenie powiatu jaworskiego, główne cele oraz realizację głównych celów uwzględniającą podmioty, które odgrywać powinny istotną rolę w jego realizacji.

Program “BEZPIECZNY POWIAT JAWORSKI” zakłada osiągnięcie celów, które wynikają z oceny istniejącego stanu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli w powiecie jaworskim, a także realizację rządowego programu “BEZPIECZNA POLSKA”, którego istotą są wyznaczone następujące cele strategiczne:

1. Przywrócenie autorytetu państwa, jako konstytucyjnego gwaranta bezpieczeństwa obywateli.

2. Przygotowanie państwa do realizacji zadań w dziedzinie bezpieczeństwa w ramach Unii Europejskiej.

3. Budowa społeczeństwa obywatelskiego.

4. Zredukowanie poziomu przestępczości i poprawa społecznego poczucia bezpieczeństwa.

Program “BEZPIECZNY POWIAT JAWORSKI” zawiera równie zasady systemu bezpieczeństwa obywateli powiatu jaworskiego przed skutkami pożarów, klęsk żywiołowych, katastrof i innych miejscowych zagrożeń.

Zasady postępowania i reagowania na wypadek wymienionych zdarzeń zostały określone przepisami prawa m.in. ustawą z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej, ustawą z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej oraz rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2003 r. w sprawie sposobu tworzenia gminnego zespołu reagowania i powiatowego zespołu reagowania kryzysowego, które określa standardowe wyposażenie zespołu oraz zapewnienie pomieszczeń zastępczych. Na realizację inwestycji związanych z zakupem sprzętu na wyposażenie Powiatowego Zespołu Reagowania Kryzysowego projekt budżetu Wojewody na 2004 r. przewiduje dla naszego powiatu kwotę 71.154 zł.

Opinię w tej sprawie oraz zaopiniowanie projektu budżetu powiatu na 2004 r. w zakresie zadań Starosty dotyczących porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, co uwzględniał plan pracy, Komisja Bezpieczeństwa i Porządku rozpatrzy w m-cu styczniu 2004 r., bowiem nastąpiły opóźnienia nad opracowaniem budżetu powiatu na 2004 r. na skutek braku stosownych wskaźników spowodowanych opóźnieniami nad uchwaleniem budżetu państwa na 2004 r.

Ponadto pragnę poinformować, że zgodnie z wyrażonym przez Komisję zaniepokojeniem sprawą wyodrębnienia z budżetu powiatu wydatków dla Policji oraz spodziewanym pozbawieniem Starosty sprawowania ustawowego “zwierzchnictwa” w stosunku do Policji, wystąpiłem z tymi wątpliwościami do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.

W odpowiedzi uzyskałem zapewnienie, iż zmiana sposobu transferu środków finansowych pochodzących z budżetu państwa na działalność Policji w powiecie nie zmieniła zasad współpracy Policji z samorządami powiatowymi w zakresie ochrony porządku i bezpieczeństwa publicznego.

STAROSTA

JAN F. JAROSIŃSKI