D Z I A Ł I

1. Gmina Rudna, zwana dalej w statucie “gminą”, jest posiadającą osobowość prawną jednostką samorządu terytorialnego, powołaną dla organizacji życia publicznego na swoim terytorium.

2. Wszystkie osoby, które stale zamieszkują na obszarze gminy z mocy ustawy o samorządzie gminnym, stanowią gminną wspólnotę samorządową, realizującą swoje zbiorowe cele lokalne przez udział w referendum, poprzez wybraną przez siebie radę gminy, zwaną dalej w statucie “rada”, oraz wójta gminy.

§ 2

2. Granice gminy określone są na mapie stanowiącej załącznik nr 1 do statutu.

3. W gminie mogą być tworzone jednostki pomocnicze: sołectwa, osiedla oraz stosownie do potrzeb bądź tradycji – inne jednostki pomocnicze.

4. Utworzenie, połączenie, podział oraz zniesienie jednostki pomocniczej musi czynić zadość następującym zasadom:

5. W gminie funkcjonują następujące jednostki pomocnicze – sołectwa:

6. Szczegółową organizację oraz zakres działania jednostki pomocniczej określa statut tej jednostki ustanowiony przez radę.

§ 3

1. Herbem gminy jest wizerunek Świętej Katarzyny. Barwy i wzór herbu określa załącznik nr 2 do statutu.

2. Zasady używania herbu gminy w zakresie nieustalonym przepisami określa rada.

§ 4

Siedzibą organów gminy jest miejscowość Rudna.

§ 5

Samodzielność gminy podlega ochronie sądowej.

§ 6

1. Zakres działania gminy określają:

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 6 ust. 2).

§ 7

1. Gmina wykonuje swoje zadania:

2. Wójt prowadzi rejestr gminnych jednostek.

3. Do zadań własnych gminy należą w szczególności sprawy:

§ 8

1. W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gmina może przystąpić do związku z innymi jednostkami samorządu terytorialnego.

2. Przystąpienie do związku wymaga wyrażenia zgody przez radę.

3. Gmina może zawierać porozumienia z innymi gminami w celu powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych.

D Z I A Ł II

2. Radny obowiązany jest kierować się dobrem wspólnoty samorządowej gminy. Radny utrzymuje stałą więź z mieszkańcami oraz ich organizacjami, a w szczególności przyjmuje zgłaszane przez mieszkańców gminy postulaty i przedstawia je organom gminy do rozpatrzenia, nie jest jednak związany instrukcjami wyborców.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 9 ust. 1 i 2).

3. Do obowiązków radnego w szczególności należą:

4. Prawa radnego to w szczególności:

5. Radni, w liczbie co najmniej 1/3 ustawowego składu rady, mogą utworzyć klub radnych, którego działalność określa regulamin klubu, przyjęty przez założycieli klubu. Regulamin ten, określający nazwę klubu, jego władze oraz zasady funkcjonowania winien być przedstawiony do wiadomości radzie.

D Z I A Ł III

§ 10

1. Mieszkańcy gminy podejmują rozstrzygnięcia w głosowaniu powszechnym (poprzez wybory i referendum) lub za pośrednictwem organów gminy.

2. Rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym.

3. Wójt gminy jest organem wykonawczym gminy.

4. Działalność organów gminy jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw.

7. Nie podlegają udostępnieniu obywatelom, w tym radnym, dokumenty, które zawierają w swej treści informacje objęte ochroną ustawową, a w szczególności informacje niejawne, dane osobowe, tajemnicę skarbową, tajemnicę handlową lub informacje, których ujawnienie mogłoby spowodować naruszenie dóbr osobistych.

8. Jeżeli z przyczyn określonych w ust. 7 nie mogą obywatelowi, w tym radnemu, zostać udostępnione dokumenty w całości, może zostać udostępniony uwierzytelniony przez przewodniczącego rady gminy, komisji albo wójta gminy lub osobę przez nich upoważnioną wyciąg z dokumentu, zawierający informacje wynikające z wniosku o udostępnienie dokumentu do wglądu.

9. Odmowa udostępnienia obywatelowi dokumentu do wglądu podlega zaskarżeniu w trybie właściwym dla postępowania w sprawie skarg, określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego.

Do właściwości rady należą wszystkie sprawy z zakresu działania gminy określone w ustawach, a w szczególności:

1) uchwalanie statutu gminy,

2) powoływanie i odwoływanie skarbnika gminy, który jest głównym księgowym budżetu, sekretarza gminy – na wniosek wójta Gminy,

3) uchwalenie budżetu gminy, rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium wójtowi gminy z tego tytułu,

4) uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,

5) uchwalanie programów gospodarczych,

6) ustalanie zakresu działania jednostek pomocniczych, zasad przekazywania im składników mienia do korzystania oraz zasad przekazywania środków budżetowych na realizację zadań przez te jednostki,

7) podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach,

8) podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących:

9) określanie wysokości sumy, do której wójt może samodzielnie zaciągać zobowiązania,

10) podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 2a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym,

11) podejmowanie uchwal w sprawach współdziałania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel odpowiedniego majątku,

13) podejmowanie uchwał w sprawach: herbu gminy, nazw ulic i placówek publicznych oraz wznoszenia pomników,

14) nadawanie odznaczeń i honorowego obywatelstwa gminy,

16) stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 11).

§ 12

1. Rada podejmuje rozstrzygnięcia w formie uchwał.

2. Inicjatywę uchwałodawczą posiadają radni w liczbie co najmniej 5, wójt gminy oraz komisje rady.

3. Rada może zajmować stanowiska w sprawach wykraczających poza ustawowe kompetencje gminy w formie zapisu do protokołu.

4. Rada składa się z radnych, wybranych przez mieszkańców gminy w wyborach równych, bezpośrednich, tajnych i powszechnych przeprowadzonych zgodnie z obowiązującą ordynacją wyborczą.

5. Przed przystąpieniem do wykonywania mandatu radni składają ślubowanie.

Odmowa złożenia ślubowania oznacza zrzeczenie się mandatu.

8. Zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego.

9. Na zasadach określonych przez radę w odrębnej uchwale, przewodniczącym jednostek pomocniczych gminy przysługują diety oraz zwrot kosztów przejazdu.

10. Odwołanie przewodniczącego i wiceprzewodniczącego rady następuje na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu rady w trybie określonym w ust. 6.

Wniosek wymaga formy pisemnej wraz z uzasadnieniem oraz podlega zaopiniowaniu przez komisje rady.

12. Niepodjęcie uchwały, o której mowa w ust. 11, w ciągu 1 miesiąca od dnia złożenia rezygnacji przez przewodniczącego lub wiceprzewodniczącego jest równoznaczne z przyjęciem rezygnacji przez radę gminy z upływem ostatniego dnia miesiąca, w którym powinna być podjęta uchwała.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 12 ust. 3, 5–9, 10 zd. pierwsze, 11 i 12).

§ 13

1. Rada obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego zgodnie z uchwalonym planem pracy lub w miarę potrzeb, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał.

2. Na wniosek wójta, komisji stałej lub co najmniej 1/4 ustawowego składu rady, przewodniczący obowiązany jest zwołać sesję w ciągu 7 dni od dnia złożenia wniosku.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 13 ust. 1 i 2).

§ 14

1. Do pomocy w wykonywaniu swoich zadań rada powołuje następujące stałe komisje:

2. W skład komisji wchodzą radni w liczbie co najmniej 4.

3. W skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem pełniących funkcje przewodniczącego i wiceprzewodniczącego rady.

4. Przewodniczący komisji rewizyjnej, jego zastępca i członkowie są wybierani bezpośrednio przez radę w głosowaniu tajnym zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady.

6. Zasady i tryb działania komisji rewizyjnej określa “Regulamin Komisji Rewizyjnej” stanowiący załącznik nr 4 do statutu.

§ 15

Szczegółowy tryb działania rady, sposób obradowania na sesjach, podejmowania uchwał przez radę oraz zasady i tryb powoływania oraz działania komisji określa “Regulamin Rady Gminy Rudna” stanowiący załącznik nr 3 do statutu.

§ 16

Organem wykonawczym gminy jest wójt gminy.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 16).

§ 17

1. Do zadań wójta należą w szczególności:

3. Organizację i zasady funkcjonowania Urzędu określa regulamin organizacyjny ustalony przez wójta.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 17 ust. 1 pkt 1–6, 9, 12–17, ust. 2 i 3).

§ 18

Wójt może powierzyć prowadzenie spraw gminy w swoim imieniu zastępcy wójta i sekretarzowi gminy.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 18).

§ 19

Wójt wykonuje zadania wynikające z ustawy o samorządzie gminnym, innych ustaw oraz uchwał rady.

§ 20

1. Wójt przyjmuje interesantów w ustalonych zarządzeniem dniach i godzinach.

2. Organizację pracy Urzędu, prawa i obowiązki pracodawcy i pracowników określa regulamin pracy Urzędu.

§ 21

Zastępca wójta i sekretarz gminy prowadzą sprawy gminy w zakresie ustalonym przez wójta w regulaminie organizacyjnym.

§ 22

1. Wójt jest pracownikiem samorządowym zatrudnionym w ramach stosunku pracy na podstawie wyboru.

2. Czynności prawne w zakresie stosunku pracy z wyłączeniem ustalenia warunków wynagrodzenia wójta wykonuje przewodniczący rady.

4. Zastępca wójta zatrudniony jest na podstawie powołania przez wójta gminy.

6. Pozostali pracownicy zatrudnieni są na podstawie umów o pracę.

7. W zakresie ustalonym przez wójta czynności prawne w stosunku do pracowników Urzędu i kierowników jednostek organizacyjnych może wykonywać zastępca wójta, sekretarz gminy lub skarbnik.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 22 ust. 1–7).

D Z I A Ł IV

1. Mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do gminy oraz mienie innych komunalnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw.

Wykaz gminnych jednostek organizacyjnych zawiera załącznik nr 5 do statutu.

2. Mieniem komunalnym gospodaruje wójt.

3. Mieniem pozostającym w zarządzie komunalnych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej dysponują jednoosobowo kierownicy tych jednostek na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez wójta.

5. Oświadczenie woli w imieniu gminy w zakresie zarządu mienia składa wójt lub zastępca w zakresie ustalonym przez wójta.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 23 ust. 1 i 5).

§ 24

1. Czynność prawna mogąca spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych jest bezskuteczna bez kontrasygnaty skarbnika gminy lub osoby przez niego upoważnionej. Skarbnik gminy może odmówić kontrasygnowania czynności, lecz w razie wydania mu pisemnego polecenia przez zwierzchnika, dokonuje kontrasygnaty, zawiadamiając równocześnie o odmowie kontrasygnaty radę i regionalną izbę obrachunkową o ile przepis szczególny nie stanowi inaczej.

2. Kierownicy jednostek organizacyjnych pozostających w strukturze gminy składają jednoosobowo oświadczenia woli w imieniu gminy w zakresie udzielonego im przez wójta pełnomocnictwa do zarządzania mieniem tych jednostek.

3. Zasady zarządzania mieniem komunalnym określa odrębna uchwała rady.

§ 25

1. Gmina prowadzi samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie swojego budżetu.

2. Budżet jest uchwalany na rok kalendarzowy.

3. Samorządowe jednostki pomocnicze nie tworzą własnych budżetów i prowadzą działalność finansową w zakresie określonym przez budżet gminy.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 25 ust. 1 i 2).

§ 26

1. Projekt budżetu gminy przygotowuje wójt gminy.

3. Bez zgody wójta gminy rada gminy nie może wprowadzić w projekcie budżetu gminy zmian powodujących zwiększenie wydatków nieznajdujących pokrycia w planowanych dochodach lub zwiększenie planowanych dochodów bez jednoczesnego ustanowienia źródeł tych dochodów.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 26 ust. 1–3).

§ 27

Rada określa w odrębnej uchwale procedurę uchwalania budżetu oraz rodzaje i szczegółowość niezbędnych materiałów informacyjnych towarzyszących projektowi.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 27).

1. O utworzeniu, połączeniu lub podziale jednostki pomocniczej gminy, a także zmianie jej granic rozstrzyga rada w drodze uchwały z uwzględnieniem zasad określonych w § 2 ust. 3 i 4 statutu.

§ 29

Uchwały, o których mowa w § 31 ust. 1, powinny określać w szczególności:

§ 30

1. Organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie, które obejmuje wszystkich mieszkańców mających czynne prawo wyborcze.

2. Organem wykonawczym w sołectwie jest sołtys.

3. Organem doradczym sołtysa jest rada sołecka.

4. Organizację i zakres działania sołectw, w tym tryb i zasady wyboru sołtysów, członków rad sołeckich oraz sposób zwoływania i obradowania zebrań wiejskich określa rada gminy w odrębnych statutach sołectw.

§ 31

1. Organem uchwałodawczym w innej niż sołectwo jednostce pomocniczej gminy jest rada tej jednostki.

2. Organem wykonawczym innej niż sołectwo jednostki pomocniczej gminy jest zarząd, na czele którego stoi jego przewodniczący.

3. Organizację i zakres działania, tryb i zasady dokonywania wyborów rad, przewodniczących zarządów jednostek pomocniczych, o jakich mowa w ust. 1, określają statuty tych jednostek nadane przez radę gminy.

§ 32

Rada gminy w statucie jednostki pomocniczej określa sposób bezpośredniego korzystania przez tę jednostkę z mienia komunalnego i rozporządzania dochodami z tego tytułu oraz zakres czynności dokonywanych samodzielnie przez organy jednostki pomocniczej względem mienia oddanego jej do korzystania.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 32).

§ 33

1. Jednostki pomocnicze gminy prowadzą gospodarkę finansową w ramach budżetu gminy.

2. Jednostki pomocnicze gminy gospodarują samodzielnie środkami wydzielonymi do ich dyspozycji, przeznaczając te środki na realizację zadań spoczywających na tych jednostkach.

§ 34

1. Materiały informacyjne służące opracowaniu przez wójta gminy projektu budżetu jednostki pomocnicze gminy przygotowują w terminach i na zasadach określonych w odrębnej uchwale.

2. Wójt gminy przekazuje jednostkom pomocniczym w terminie określonym w art. 125 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, zwanej dalej “ustawą”, informacje o kwotach dochodów i wydatków budżetowych przyjętych w projekcie uchwały budżetowej w szczegółowości:

§ 35

§ 36

Projekty planów finansowych jednostek pomocniczych gminy zweryfikowane przez wójta gminy, w trybie i terminie określonym w § 35, stanowią podstawę gospodarki finansowej jednostek pomocniczych w okresie od dnia 1 stycznia roku budżetowego do dnia opracowania planu finansowego na podstawie informacji o ostatecznych kwotach dochodów i wydatków wynikających z uchwały budżetowej.

§ 37

§ 38

2. Jednostki pomocnicze gminy dostosowują projekty planów finansowych do uchwały budżetowej.

5. Zawiadomienia, o których mowa w ust. 4, stanowią podstawę dokonania zmian w planach finansowych jednostek pomocniczych.

§ 39

1. Jednostki pomocnicze mogą, w celu realizacji zadań, podejmować decyzje o wydatkowaniu środków budżetowych do wysokości kwot określonych w planach finansowych i zgodnie z treścią powszechnie obowiązujących przepisów prawa.

2. Decyzje, o których mowa w ust. 1, są wiążące dla osób składających oświadczenia woli w zakresie zarządu mieniem gminy.

§ 40

1. Jednostki pomocnicze gminy, które przyjmują dochody gminy do kasy lub za pośrednictwem poczty, obowiązane są do ich przekazywania na rachunek bieżący dochodów budżetu gminy w dniu ich pobrania (wpływu).

2. Środki finansowe, o których mowa w § 33 ust. 2, przekazywane są na odrębne rachunki bankowe otwierane dla poszczególnych jednostek pomocniczych. Jako osoby uprawnione do dysponowania środkami zgromadzonymi na poszczególnych rachunkach wskazuje się w umowach rachunków bankowych każdoczesnego przewodniczącego organu wykonawczego danej jednostki pomocniczej.

§ 41

1. Kontrolę gospodarki finansowej jednostek pomocniczych sprawuje skarbnik gminy i przedkłada informacje w tym zakresie wójtowi gminy.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 41 ust. 2).

D Z I A Ł VI

Na podstawie upoważnień ustawowych rada może stanowić akty prawa miejscowego powszechnie obowiązujące na terenie gminy.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 42).

§ 43

1. W zakresie nieuregulowanym odrębnymi ustawami lub innymi przepisami powszechnie obowiązującymi rada może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 43 ust. 1 i 2).

§ 44

2. W przypadku niecierpiącym zwłoki przepisy porządkowe może wydawać wójt w formie uchwały.

3. Uchwała, o której mowa w ust. 2, podlega zatwierdzeniu na najbliższej sesji rady.

W razie nieprzedstawienia do zatwierdzenia uchwały lub odmowy zatwierdzenia, rada gminy określa termin utraty jej mocy obowiązującej.

§ 45

1. Akty prawa miejscowego zawierające przepisy powszechnie obowiązujące wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego, chyba że akt normatywny, na podstawie którego zostały wydane, określi termin dłuższy.

2. Przepisy porządkowe, o których mowa w § 43, wchodzą w życie po upływie trzech dni od ich ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.

(Skarga Wojewody Dolnośląskiego do NSA PN.II.0914-9/9/03 z dnia 6 maja 2003 r. na § 45 ust. 1 i 2).

3. Akty prawa miejscowego niezawierające przepisów powszechnie obowiązujących wchodzą w życie z dniem podjęcia i podlegają podaniu do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty.

4. Gmina prowadzi zbiór aktów prawa miejscowego do powszechnego wglądu.

D Z I A Ł VII

§ 46

1. Statut podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.

2. Wójt informuje mieszkańców gminy o treści statutu i jego zmianach przez zamieszczanie stosownych komunikatów w prasie lokalnej.

3. Statut wchodzi w życie po upływie 14 dni od jego ogłoszenia.

§ 47

§ 48

Z dniem wejścia w życie niniejszego statutu traci moc obowiązujący dotychczasowy statut, uchwalony przez radę uchwałą nr XXXIII/275/2001 z dnia 30 października 2001 roku, zmieniony uchwałami: