1677 UCHWAŁA SKŁADU ORZEKAJĄCEGO REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ WE WROCŁAWIU z dnia 25 kwietnia 2002 r. w sprawie opinii o możliwości sfinansowania deficytu budżetowego oraz o prawidłowości załączonej do budżetu Gminy Kudowa Zdrój na 2002 rok prognozy kwoty długu gminy Na podstawie art. 13 pkt 2, art. 19 ust. 2 ustawy z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.), w związku z art. 115 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014 z późn. zm.) oraz zarządzenia nr 1/99 Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 4 stycznia 1999 r. w sprawie powołania przewodniczących i członków Składów Orzekających w sprawach dotyczących Sejmiku, powiatów i gmin wchodzących w skład województwa dolnośląskiego, Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu postanowił: Wydać opinię pozytywną z uwagami o możliwości sfinansowania deficytu budżetowego oraz o prawidłowości załączonej do budżetu Gminy Kudowa Zdrój na 2002 r. prognozy kwoty długu. |
Uzasadnienie
I. Uchwała Rady Miejskiej w Kudowie Zdroju nr XXXVIII/234/2002 z dnia 28 marca 2002 r. w sprawie budżetu gminy na rok 2002 wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu – Zespół w Wałbrzychu 5 kwietnia 2002 r.
Z przedmiotowej uchwały wynika, że:
1) w budżecie gminy na 2002 r. zaplanowano:
a) dochody w wysokości |
17.913.527 zł |
b) wydatki w wysokości |
19.369.404 zł |
c) deficyt budżetowy w wysokości |
1.455.877 zł |
d) przychody budżetu w wysokości |
3.236.465 zł |
z tego: kredyty, pożyczki w wysokości |
3.236.465 zł |
e) rozchody budżetu w wysokości |
1.780.588 zł |
z tego: – spłata kredytów w wysokości |
1.145.588 zł |
– spłata pożyczek w wysokości |
635.000 zł |
2) prognoza długu gminy obejmuje lata 2002–2008.
II. Skład Orzekający stwierdza, że:
1) wskazane źródła pokrycia deficytu są zgodne z art. 112 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych,
2) przedstawiona w załączniku nr 6 do uchwały budżetowej prognoza długu Gminy Kudowa Zdrój na koniec 2002 r. nie obejmuje innych zobowiązań z tytułów określonych w art. 10 ustawy o finansach publicznych, tj. wymagalnych zobowiązań:
a) jednostek budżetowych,
b) wynikających z ustaw i orzeczeń sądu udzielonych poręczeń i gwarancji oraz innych tytułów.
Dług gminy z tytułu zaciągniętych w latach poprzednich kredytów i pożyczek, z uwzględnieniem wymagalnych zobowiązań, według stanu na 31 grudnia 2001 r. wynosił 11.360.626 zł, co stanowiło 70,97% planowanych dochodów roku 2001. Spłata tego zadłużenia zaplanowana w 2002 r., w tym kredytów i pożyczek w wysokości 1.780.588 zł oraz zaciągnięcie nowych zobowiązań w wysokości 3.236.465 zł na finansowanie wydatków nieznajdujących pokrycia w planowanych dochodach spowoduje, że na koniec 2002 r. dług gminy wyniesie 10.630.583 zł. Poziom zadłużenia stanowić będzie 59,34% zaplanowanych dochodów gminy na 2002 r., a zatem nie przekroczy granicy 60%, o której mowa w art. 114 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych, natomiast obciążenie związane z obsługą długu stanowić będzie 14,60% planowanych dochodów – więc także nie przekroczy progu 15%, o którym mowa w art. 113 ust. 1 ww. ustawy.
Skład Orzekający zwraca jednak uwagę na fakt, że realizacja dochodów w ostatnich 4 latach przebiegała poniżej wielkości zaplanowanych w uchwałach budżetowych, nie przekraczając poziomu 90% planu. Biorąc powyższe pod uwagę, zrealizowanie w 2002 r. dochodów na poziomie zaplanowanych wielkości będzie zadaniem niezmiernie trudnym.
Rada Miejska w Kudowie Zdroju, podejmując uchwałę budżetową, zwiększyła, w stosunku do wielkości przyjętych w projekcie budżetu, wysokość dochodów (o 4,74%) i wydatków (o 6,00%), powiększając tym sam deficyt budżetowy (o 24,49%). Konieczność pokrycia zwiększonego deficytu budżetowego prowadzi w konsekwencji do zaciągania przez gminę kolejnych długoterminowych zobowiązań. Sytuacja taka, biorąc pod uwagę nie tylko poziom zadłużenia gminy, ale także wysokość bieżących obciążeń związanych z jego
spłatą (raty i odsetki), może stworzyć realne zagrożenie dla finansowania podstawowych zadań, ustawowo nałożonych na gminę.
Biorąc powyższe pod uwagę, w trakcie realizacji budżetu w 2002 r. konieczne będzie prowadzenie bieżącej analizy stopnia realizacji planowanych na ten rok dochodów budżetowych i ewentualne dostosowanie realizacji wydatków do poziomu osiąganych dochodów.
III. Uchwała niniejsza zgodnie z art. 115 ust. 2 ustawy o finansach publicznych podlega opublikowaniu w trybie przewidzianym dla opublikowania uchwały budżetowej.
Na niniejszą uchwałę Składu Orzekającego zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych Zarządowi Miasta Kudowa Zdrój przysługuje odwołanie do pełnego składu Kolegium Izby w terminie 14 dni od daty jej doręczenia.