1304 INFORMACJA O DZIAŁALNOŚCI WOJEWÓDZKIEGO FUNDUSZU OCHRONY ŚRODOWISKA I GOSPODARKI WODNEJ WE WROCŁAWIU W 2001 ROKU |
I. WSTĘP
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej we Wrocławiu, zwany w dalszej części Funduszem, powołany do życia na podstawie ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska z dnia 31 stycznia 1980 r. (t.j. Dz. U. Nr 49 z 15 kwietnia 1994 r., poz. 196 z późn. zm.), rozpoczął samodzielną działalność w lipcu 1993 r., a od 1 stycznia 1999 r. objął zasięgiem działania teren województwa dolnośląskiego.
Fundusz działał na mocy ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska do dnia 1 października 2001 r. Od wejścia w życie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627), utworzone na podstawie dotychczasowych przepisów wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej stały się odpowiednio wojewódzkimi funduszami ochrony środowiska i gospodarki wodnej w rozumieniu Prawa ochrony środowiska. Równocześnie straciła moc ustawa o ochronie i kształtowaniu środowiska.
Niniejsza informacja obejmuje działalność Funduszu w trzecim roku działalności po wprowadzeniu w dniu 1 stycznia 1999 r. reformy administracyjnej kraju.
II. DZIAŁALNOŚĆ ORGANÓW STATUTOWYCH
1. Rada Nadzorcza
Rada Nadzorcza Funduszu pracowała do dnia 30 listopada 2001 r. w 9. osobowym składzie powołanym przez Zarząd Województwa Dolnośląskiego uchwałami nr 8/99 z dnia 5 lutego 1999 r. oraz 35/99 z dnia 12 marca 1999 r. Zarząd Województwa uchwałami nr 1956/01 i 1957/01 z dnia 30 listopada 2001 r. dokonał zmiany w składzie Rady Nadzorczej na stanowisku przedstawiciela Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.
Podczas 10 posiedzeń, które odbyły się w 2001 r., Rada Nadzorcza Funduszu podjęła na podstawie przedłożonych wniosków Zarządu łącznie 136 uchwał, w tym 97 uchwał dotyczących finansowania nowych zadań, i nie zaakceptowała 4 wniosków o dofinansowanie nowych zadań na kwotę 5.809.000 zł. Przyjęła 10 uchwał dotyczących decyzji z lat ubiegłych, w tym 2 uchwały o odmowie zwiększenia dofinansowania zadań kontynuowanych na kwotę 1.557.101 zł.
Łącznie pomoc finansowa przyznana decyzjami Rady Nadzorczej w 2001 r. wyniosła 85.575.484 zł i miała następującą strukturę: dotacje 40.161.052 zł (46,93%) i pożyczki 45.414.432 (53,07%).
Realizując zadania określone w art. 88e ust. 8 pkt 6 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska oraz w Statucie Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej we Wrocławiu, Rada Nadzorcza zatwierdziła na posiedzeniu w dniu 31 marca 2001 r. roczne sprawozdanie Zarządu z działalności i bilans Funduszu za 2000 r. (uchwały nr 3/2001 i 4/2001) oraz dokonała podziału zysku pochodzącego z działalności statutowej (uchwała nr 5/2001).
Ponadto Rada Nadzorcza uchwaliła między innymi:
– korektę planu działalności WFOŚiGW na 2001 r. (uchwały nr 66/2001 z 28 sierpnia 2001 r. i 132/2001 z 10 grudnia 2001 r.),
– “Listę przedsięwzięć priorytetowych WFOŚiGW we Wrocławiu przewidzianych do dofinansowania w 2002 r.” (uchwała nr 107/2001 z 5 listopada 2001 r.),
– “Kryteria wyboru przedsięwzięć finansowanych ze środków WFOŚiGW we Wrocławiu” (uchwała nr 108/2001 z 5 listopada 2001 r.),
– “Zasady udzielania i umarzania pożyczek, udzielania dotacji oraz dopłat do oprocentowania preferencyjnych kredytów i pożyczek ze środków WFOŚiGW we Wrocławiu” (uchwała nr 109/2001 z 5 listopada 2001 r.),
– plan działalności i plan finansowy WFOŚiGW na 2002 r. (uchwała nr 110/2001 z 5 listopada 2001 r.).
2. Zarząd
Zarząd Funduszu pracował w 2001 r. w 5. osobowym składzie zatwierdzonym na wniosek Rady Nadzorczej przez Zarząd Województwa Dolnośląskiego uchwałą nr 67/99 z dnia 26 marca 1999 r.
Podczas 47 posiedzeń, które odbyły się w 2001 r., Zarząd podjął łącznie 636 uchwał, w tym 454 o dofinansowaniu realizacji nowych zadań, których wartość pomocy finansowej nie przekracza 0,5% przychodu Funduszu z roku poprzedniego, oraz 148 uchwał wymagających zatwierdzenia przez Radę Nadzorczą. Kolejnych 15 uchwał dotyczyło decyzji z lat ubiegłych, natomiast pozostałe 13 uchwał spraw organizacyjnych i zmian realizacji w umowach.
Łączna pomoc finansowa przyznana decyzjami Zarządu wyniosła 22.665.567,25 zł i miała następującą strukturę: dotacje 16.090.367,25 zł (70,99%) i pożyczki 6.575.200,00 zł (29,01%). Uchwały Zarządu uzyskały akceptację Rady Nadzorczej.
Zarząd w 2001 r. podjął 5 uchwał dotyczących odmowy umorzenia niespłaconych części pożyczek i 1 uchwałę o umorzeniu odsetek karnych w kwocie 54.427,31 zł naliczonych od kwoty głównej pożyczki udzielonej w 1996 r.
Ponadto przedmiotem posiedzeń Zarządu były:
– przygotowywanie wniosków wraz z propozycja formy i kwoty pomocy przedkładanych Radzie Nadzorczej do uchwalenia i zatwierdzenia. Zarząd przedłożył Radzie Nadzorczej do rozpatrzenia i zatwierdzenia wnioski na łączną kwotę 92.941.585 zł,
– analizowanie efektywności wydatkowania środków Funduszu pod kątem uzyskiwanych efektów rzeczowych dla środowiska województwa dolnośląskiego,
– ocena ekonomicznej efektywności gospodarowania środkami Funduszu,
– analiza zarządzania płynnością finansową Funduszu,
– podejmowanie decyzji o zmianie warunków zawartych umów,
– podejmowanie uchwał anulujących przyznaną pomoc w ramach własnych decyzji wobec rezygnacji kontrahentów z przyznanej pomocy bądź zmiany wielkości przyznanej pomocy finansowej,
– współpraca z Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz z EKOFUNDUSZEM w zakresie ustalenia priorytetów inwestycyjnych i pozyskiwania środków dla województwa dolnośląskiego,
– rozwijanie współpracy z innymi instytucjami finansowymi oraz bankami dla zwiększenia możliwości inwestowania w zadania ochrony środowiska,
– ścisła współpraca z gminami i powiatami w zakresie realizacji zadań ochrony środowiska,
– rozwijanie współpracy z innymi instytucjami i urzędami, odpowiedzialnymi za ochronę środowiska i gospodarkę wodną,
– współpraca na rzecz pozyskiwania środków pochodzących z programów pomocowych Unii Europejskiej i innych państw,
– określanie priorytetów działań w zakresie współpracy międzynarodowej Funduszu,
– rozwijanie nowoczesnych form finansowania inwestycji środkami Funduszu (obligacje, udziały, przekształcenia gminnych zakładów budżetowych w spółki prawa handlowego, realizacje BOT itp.),
– ustalanie i merytoryczne zatwierdzanie tematyki szkoleń wewnętrznych dla pracowników biura,
– bieżąca analiza funkcjonowania Funduszu oraz podejmowanie decyzji usprawniających jego działalność.
III. DZIAŁALNOŚĆ FINANSOWA
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej we Wrocławiu sporządził sprawozdanie finansowe oraz sprawozdanie z działalności za 2001 r. zgodnie z przepisami ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska z dnia 31 stycznia 1980 r. (t.j. Dz. U. Nr 49 z 15 kwietnia 1994 r., poz. 196 z późn. zm.), ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. Nr 121, poz. 591 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 29 grudnia 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej (Dz. U. Nr 3 z 1999 r., poz. 17).
Sprawozdanie finansowe Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej we Wrocławiu za 2001 r. zostało sporządzone i przedstawione do badania Firmie ELIKS Audytorska Spółka z o.o. Stowarzyszenia Księgowych w Polsce Grupa Finans-Servis z siedzibą we Wrocławiu. Biegły Rewident wystawił opinię bez zastrzeżeń stwierdzając, że sprawozdanie finansowe:
– sporządzone zostało we wszystkich istotnych aspektach zgodnie z zasadami rachunkowości, określonymi przepisami cytowanej wyżej ustawy o rachunkowości stosowanymi w sposób ciągły, na podstawie prawidłowo prowadzonych ksiąg rachunkowych,
– jest zgodne co do formy i treści z obowiązującymi przepisami prawa (ustawa z dnia 3 kwietnia 1993 r. o zmianie ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska, ustawa - Prawo wodne (t.j. Dz. U. Nr 133 z 1997 r., poz. 885) oraz – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62 z dnia 20 czerwca 2001 r.),
– przedstawia rzetelnie i jasno wszystkie informacje istotne dla oceny rentowności oraz wyniku finansowego działalności gospodarczej za okres 1 stycznia do 21 grudnia 2001 r., jak też sytuacji majątkowej i finansowej badanej jednostki na dzień 31 grudnia 2001 r., w tym także oceny zmiany stanu środków pieniężnych w badanym okresie,
– przedstawia w sprawozdaniu opisowym, w sposób zgodny z danymi pozostałych badanych sprawozdań, działalności badanej jednostki w roku obrotowym.
Bilans Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej we Wrocławiu sporządzony na dzień 31 grudnia 2001 r. zamyka się sumą bilansową 222.573.604,01 zł. Rachunek zysków i strat za okres 1 stycznia – 31 grudnia 2001 r. wykazuje zysk netto 8.989.196,51 zł. Cały zysk przeznaczony został na zwiększenie funduszu statutowego.
Rada Nadzorcza Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej we Wrocławiu na posiedzeniu w dniu 24 stycznia 2002 r. przyjęła sprawozdanie finansowe oraz sprawozdanie z działalności Funduszu za 2001 r. oraz dokonała podziału zysku, przeznaczając go w całości na zwiększenie funduszu statutowego.
IV. DZIAŁALNOŚĆ STATUTOWA W POSZCZEGÓLNYCH DZIEDZINACH OCHRONY ŚRODOWISKA I GOSPODARKI WODNEJ
Fundusz objął dofinansowaniem w 2001 r. zadania zgodne z “Listą przedsięwzięć priorytetowych w zakresie ochrony środowiska i gospodarki wodnej województwa dolnośląskiego” uchwaloną przez Radę Nadzorczą Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej we Wrocławiu, spełniające “Kryteria i zasady udzielenia pomocy finansowej ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej we Wrocławiu”.
Przygotowanie zadań do realizacji w stopniu zgodnym z obowiązującymi w Funduszu procedurami pozwoliło na zawarcie w 2001 r. ogółem 411 umów na kwotę 105.674,3 tys. zł, w tym 102 umowy pożyczek na kwotę 49.400,5 tys. zł oraz 309 umów dotacji na kwotę 56.273,8 tys. zł.
Uwzględniając czynne umowy zawarte przez Fundusz przed 1 stycznia 2001 r. oraz umowy zawarte w 2001 r., w obsłudze pracowników merytorycznych znajdowały się w okresie sprawozdawczym łącznie 422 zadania.
Fundusz wypłacił na podstawie umów pożyczek i dotacji zawartych w 2001 r. i latach ubiegłych na realizację 411 nowych i kontynuowanych zadań związanych z ochroną środowiska i gospodarką wodną 110.142,7 tys. zł oraz dodatkowo 468,8 tys. zł na dopłaty do kredytów preferencyjnych udzielanych przez banki w ramach zawartych umów. Łącznie środki wypłacone na dofinansowanie zadań inwestycyjnych i pozostałych osiągnęły wysokość 110.611,5 tys. zł, z czego pożyczki wyniosły 54.471,3 tys. zł (49,25%), dotacje 55.671,4 tys. zł (50,33%), a dopłaty do oprocentowania kredytów preferencyjnych udzielanych przez banki ze środków własnych stanowiły 0,42% całości wydatków.
Uwzględniając rangę potrzeb w zakresie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, środki funduszu wydatkowano na następujące dziedziny:
– ochronę wód – 52.663,6 tys. zł (47,61% wydatkowanych środków), dofinansowując 78 zadań,
– ochronę powietrza – 23.794,8 tys. zł (21,51%), dofinansowując 109 zadań,
– gospodarkę wodną i ochronę przeciwpowodziową – 18.158,4 tys. zł (16,42%), dofinansowując 51 zadań, w tym 17 zadań dotyczących usuwania szkód powstałych na terenie województwa dolnośląskiego w wyniku powodzi z lipca i sierpnia 2001 r. na kwotę 4.148,9 tys. zł,
– ochronę powierzchni ziemi – 5.756,2 tys. zł (5,20%), dofinansowując 25 zadań,
– ochronę przyrody i lasów, edukację ekologiczną, monitoring środowiska, prace badawcze, nadzwyczajne zagrożenia i pozostałe zadania – 9.769,6 tys. zł, tj. (8,84%), dofinansowując 148 zadań.
Fundusz wydatkował w 2001 r. na dofinansowanie zadań z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej środki w wysokości 110.142,7 tys. zł, wypłacając je na zadania realizowane przez:
– gminy i podmioty zależne (jednostki komunalne, szkoły i inne) – 51,1%, tj. 56.320,6 tys. zł (51,4% stanowiły dotacje, a 48,6% pożyczki),
– powiaty i ich jednostki – 5,1%, tj. 5.593,9 tys. zł (97,9% stanowiły dotacje, a 2,1% pożyczki),
– spółki prawa handlowego użyteczności publicznej (przedsiębiorstwa wodociągów i kanalizacji, przedsiębiorstwa energetyczne, gospodarki komunalnej itp.) – 17,9%, tj. 19.761,8 tys. zł (0,2% stanowiły dotacje, a 99,8% pożyczki),
– podmioty gospodarcze – 6,0%, tj. 6.551,8 tys. zł (99,7% stanowiły pożyczki, a 0,3% dotacje),
– jednostki podległe Zarządowi Województwa – 6,5%, tj. 7.161,8 tys. zł (100,0% stanowiły dotacje), największym inwestorem z tej grupy były Regionalne Zarządy Melioracji i Urządzeń Wodnych,
– administrację rządową oraz jednostki jej podległe – 7,6%, tj. 8.352,6 tys. zł (99,1%) stanowiły dotacje, a 0,9% pożyczki), największymi inwestorami z tej grupy byli: Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej we Wrocławiu, Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska, Komenda Główna Państwowej Straży Pożarnej,
– pozostałych inwestorów – 5,8%, tj. 6.400,2 tys. zł (89,9% stanowiły dotacje, a 10,1% pożyczki), największymi inwestorami z tej grupy byli Związek Harcerstwa Polskiego Chorągiew Dolnośląska oraz pozarządowe organizacje ekologiczne.
Inwestycje oddane do użytku w 2001 r. przyczyniły się między innymi do osiągnięcia następujących efektów:
– zakończono i oddano do użytku 24 oczyszczalnie ścieków, w tym 16 nowo wybudowanych (jeden kompleks 30 oczyszczalni przydomowych we wsi Wola Górowska), 4 modernizowane, 2 rozbudowywane oczyszczalnie mechaniczno- -biologiczne oraz 1 przemysłową oczyszczalnię ścieków o łącznej przepustowości 77.514,6 m3/dobę. W efekcie tych działań zaistniała możliwość ograniczenia ładunku zanieczyszczeń odprowadzanych w ściekach:
– na terenie 39 gmin w 48 miejscowościach wybudowano 267,87 km sieci kanalizacyjnych,
– zmodernizowano 98 kotłowni opalanych paliwem stałym na kotłownie opalane gazem lub olejem opałowym o łącznej mocy 119,2 MW, zlikwidowano 28 kotłowni, w tym m.in. 2 kotłownie poprzez podłączenie do sieci ciepłowniczych i 25 w wyniku modernizacji kotłowni, wybudowano 1 elektrociepłownię o mocy 15,6 MW zastępującą dotychczasowe duże osiedlowe kotłownie węglowe o łącznej mocy 20,3 MW, wybudowano nowe sieci ciepłownicze o łącznej długości 12.569,0 mb, wybudowano nowe sieci gazowe o łącznej długości 12.988,00 m, wymieniono 151 węzłów hydroelewatorowych na wymiennikowe. Obiekty i instalacje przekazane do eksploatacji pozwolą na obniżenie w skali roku emisji:
– wybudowano 3 składowiska o łącznej powierzchni 3,53 ha i pojemności 1.049.577 m3,
– zrekultywowano 3 składowiska o powierzchni 5,15 ha,
– na podstawie porozumienia zawartego z Zarządem Województwa Dolnośląskiego dofinansowano wapnowanie gleb, którym objęto powierzchnię 3.445,4 ha na terenie 16 gmin,
– zakończono i oddano do użytku 4 ujęcia i 5 stacji uzdatniania wody,
– wybudowano 144,60 km sieci wodociągowych,
– przeprowadzono remont 2 jazów,
– udrożniono rzeki i potoki na długości 257,51 km (w tym 173,11 km w ramach usuwania skutków powodzi) oraz przeprowadzono uzupełnienie brakujących odcinków wałów przeciwpowodziowych na długości 46,53 km w ramach usuwania skutków powodzi,
– wyremontowano 2 zbiorniki retencyjne.
Wypłaty ze środków Funduszu według podstawowych dziedzin w 2001 r. kształtowały się następująco:
Lp. |
Wyszczególnienie |
Wypłacone środki |
% w całości dofinansowania |
||
Środki wypłacone w 2001 r. (w zł) |
|||||
ogółem |
dotacje |
pożyczki |
|||
1. |
Ochrona wód | 52.663.644,26 |
20.612.444,26 |
32.051.200,00 |
47,61 |
w tym oczyszczalnie ścieków | 23.563.945,00 |
6.045.227,00 |
17.518.718,00 |
21,30 |
|
2. |
Ochrona powietrza | 23.794.812,00 |
10.379.529,00 |
13.415.283,00 |
21,51 |
3. |
Ochrona powierzchni ziemi | 5.756.247,38 |
2.053.547,38 |
3.702.700,00 |
5,20 |
4. |
Gospodarka wodna i ochrona przeciwpowodziowa |
18.158.410,32 |
12.856.274,32 |
5.302.136,00 |
16,42 |
w tym ochrona przeciwpowodziowa | 8.553.400,00 |
8.553.400,00 |
0,00 |
7,73 | |
5. |
Ochrona przyrody i lasów | 1.824.375,86 |
1.824.375,86 |
0,00 |
1,65 |
w tym ochrona lasów | 452.000,00 |
452.000,00 |
0,00 |
0,41 | |
6. |
Edukacja ekologiczna | 1.599.037,11 |
1.599.037,11 |
0,00 |
1,45 |
7. |
Monitoring środowiska | 2.386.353,93 |
2.386.353,93 |
0,00 |
2,16 |
8. |
Prace badawcze | 112.540,00 |
112.540,00 |
0,00 |
0,10 |
9. |
Nadzwyczajne zagrożenia | 2.031.657,00 |
2.031.657,00 |
0,00 |
1,84 |
10. | Pozostałe zadania | 1.815.665,00 |
1.815.665,00 |
0,00 |
1,64 |
Razem | 110.142.742,86 |
55.671.423,86 |
54.471.319,00 |
99,58 |
|
11. | Dopłaty do kredytów preferencyjnych | 468.821,61 |
468.821,61 |
0,42 |
|
Ogółem | 110.611.564,47 |
56.140.245,47 |
54.471.319,00 |
100,00 |